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傅濤:百年變局下的供水企業戰略選擇

時間: 2020-09-17 10:04

來源: 中國水網

作者: 王馨

“很多人認為,在疫情的衝擊中供水行業受到的影響最小,或許百年變局也與供水沒有關係,那麼在變革中,供水行業會受到哪些深刻的影響?又該做出戰略選擇?”9月3日,E20環境平台董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峯論壇”上闡述了百年變局下,供水企業的戰略選擇。

“很多人認為,在疫情的衝擊中供水行業受到的影響最小,或許百年變局也與供水沒有關係,那麼在變革中,供水行業會受到哪些深刻的影響?又該做出戰略選擇?”9月3日,E20環境平台董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峯論壇”上闡述了百年變局下,供水企業的戰略選擇。

以下為發言整理。

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傅濤

如何看待如今的變局?

“如果説1978年是中國發展的分水嶺,當今又是個新的分水嶺”,傅濤表示,2017年十九大中,習近平總書記提出新時代,在2018年得到強化,中國進入到最好的歷史時期,世界進入到百年變局,而話音未落,2019年底、2020年開年,新的變局就來得如此猛烈。

新的變局主要有兩個方面:一方面是疫情撲朔迷離,目前世界還處於疫情之中,未來也許還會反彈;二是世界格局發生了很大的變化,加速了中美的對抗,其激烈程度遠遠超過預想,目前仍然看不清未來的方向。

在這樣的變化下,中國需要面對一個新的發展速度與模式,在幾個方面不斷調整發展的方向,如新基建、內循環的強化以及對於高質量發展的預期。

變局下,國際的政治意識形態也在發生變化,如民粹主義的風行。傅濤表示,民粹主義是一種過渡強調區域人民價值極度化的產物。新時代最大的特徵是以人民為中心,如今世界上大部分國家都已經在向自己人民的方向傾斜,同時也包括中國。而民粹主義的盛行,在一定程度上衝擊了全球一體化的格局,在這樣的背景下,尤其強調公共服務的價值與穩定性,只有這樣才有能力應對世界的變局。

今年是“十四五”的規劃年,從改革開放時期的“八五”一直到“十三五”,都有供水相關的規劃,基本上都是工程規劃,要建多少水廠、提高多少標準,確定性很強。傅濤認為,“十四五”規劃的邏輯與“十三五”完全不同,如今,百年未有的變局剛剛拉開,每個國有企業都要面對極度不確定性下的十四五規劃。

宏觀層面的變革對供水的影響有多大?

供水作為水務行業中最傳統的部分,大部分供水企業都有與建國一樣長的歷史,在發展的長河中摸索前行。很多人認為,在疫情的衝擊中,供水行業受到的影響最小,或許百年變局也與供水沒有關係,那麼在變革中,供水行業會受到哪些深刻的影響?

供水行業三個主要特徵

供水行業的本質是服務業,傳統的供水是市政公用服務企業,而市政行業是地方人民政府作為責任主體的行業,屬地性很強,供水行業主要有三個特徵:

一是水的商品性。商品性跟經濟有關,營商環境、商品水的價格都會影響到水價,供水價格跟污水處理價格不同,是百姓支付的價格;

二是公共物品性。公共物品性跟政治有關,跟社會安定、民心所向、人民為中心的執政理念密切關聯;

三是資產沉澱性。資產沉澱跟投資有關,目前大量資產的定價、設施只有單一用處。

變局對供水行業的影響

傅濤表示,傳統供水企業是地方政府護翼下的屬地服務,有兩個因素對供水行業影響很大:

一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響着供水企業的未來,具體體現在四點:

第一、以人民三感為導向。傅濤表示,人民不是專家,是大多數民眾,人民對供水的理解主要體現在三感上,即安全感、幸福感、滿足感,而這“三感”代表了人民的利益,成為了黨判斷一切工作的標準。

第二、全國一盤棋的戰略佈局。中央的戰略發展呈現為全國一盤棋,所有的區域經濟發展都統一佈局,城市發展自主權弱化,不允許地方各司其職、同質化發展。例如合肥經濟發展的體系規劃不再是合肥獨立完成的,合肥供水公司也不是在自身發展基礎上完成的“十四五”規劃,而是必須要立足與長江經濟帶等合肥市及安徽省的規劃需要。

第三,政府責任加大而支付能力下降。政府的責任在不斷加大,供水、環保的監管是否到位,壓力在逐漸增加。與此同時,政府的支付能力在下降,經濟的下滑,尤其是疫情之後政府財政嚴重縮水,需要企業面對。同時為了維持經濟的正增長,中央資金拉動的意願也在加強。

第四,在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業在今年年底完成國企改革的巨大跨越,這種跨越也是在深化改革中尋求動力。

另一方面是客户端的變化,社會公眾對公共服務的認知越來越大地影響着供水行業,體現在兩點:第一、百姓感性化比重加大。比如出現了很多網紅帶貨的方式,傳統的商場與貿易方式都在變化。第二、小眾化支付加強。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品,在收入中支出中佔比很小。

供水企業的發展背景

傅濤闡述了在以上變化和影響下,供水行業所面臨的四個發展背景。

政策束縛與賦能

在現有體制下,供水市場化、產業化政策在收緊,在供水領域,明顯能感覺到將供水完全推向價格支撐,難度非常大。同時,要有利於供水市場支付的政策上突破,難度也在加大,政策性的寬鬆會讓價格支撐能力變弱,而不是變強。另外,政策性投資的政策支持在加大,如長江生態的興起,政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環節中去。

供水資產和投資的搖擺

由於供水企業的特殊屬性,處於公共服務行業和市場化的夾縫中,所收取的費用中,只有大概一半屬於公司,無法支撐企業對於城市化發展的需求,加之伴隨着高質量發展的需求、優質供水的普及,以及企業自身的負債率,這些因素疊加,讓80%的供水企業難以為繼。

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編輯:趙凡

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